浅谈塔里木河干流水利工程土地确权划界工作现状与加快推进的应对措施

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发布时间：2021-08-14

资料介绍

理保护，都是极为重要的依据。

在塔里木河流域近期综合治理项目开展以来，塔

里木河流域管理局按照建管分离模式进行建设和管

理，并在2003年年初就安排塔管局水政水资源处负责

塔河干流河道及水利工程的确权划界工作。2005～

2008年完成了塔河干流中下游河道及水利工程大部

分确权划界工作。2008年4月，塔管局成立了塔里木

河干流管理局，直接管理塔河干流，确权划界工作也相

应移交其负责办理，但由于各方面的原因进展缓慢。

2．2 塔里木河干流水利工程确权划界登记发证情况

由于塔河干流工程存在河道长、工程多的特点，按

照分步实施的原则，2005年完成了塔河干流中游沙子

河口至阿其河口段两岸堤防、生态闸、分水枢纽管理范

围内的土地确权、勘界工作，并依法进行了权属登记，

领取了共5宗用地的国有土地证。2007年完成了塔

河干流下游大西海子水库以下河道及生态闸管理范围

的土地确权、勘界、登记工作，共领取了15宗用地的国

有土地使用证。2008年10月17日完成了塔里木河

干流英巴扎一沙子河口段右(南)岸、塔里木河干流英

巴扎一沙子河口段左(北)岸、塔里木河干流阿其河口

一恰拉段右(南)岸、塔里木河干流阿其河口一恰拉段

左(北)岸、塔里木河干流恰拉一大西海子水库右(南)

岸、塔里木河干流上中游英巴扎一恰拉段生态闸、阿其

河口分水枢纽、孔雀河阿恰枢纽共7宗用地的国有土

地使用证。

3 塔里木河干流水利工程确权划界滞后造成

的影响

3．1 水利工程安全受到影响

近些年来，在经济利益的驱动下，塔河干流水利工

程周边的群众普遍存在违规开荒，人与水利工程争地

现象屡见不鲜，甚至耕地已与堤防相邻。不过，随着人

们法律意识的增强，在加大管理力度下，有好转迹象。

3．2 不利于水行政管理

中上游，两岸没有堤防，按照《新疆维吾尔自治区

河道管理条例》中相关条款中河道管理范围虽然有明

确划定，但是在实际工作中操作不强，导致水行政执法

人员执法困难。

4 塔河干流水利工程确权划界存在问题的原

因分析

4．1 建管分离带来的隐患

在塔里木河近期综合治理以来，首先以工程建设

为主，其他管理为辅。工程建设期间没有将后期的管

理进行统一考虑，致使确权划界工作滞后。

4．2 重视程度不够

在塔河干流独立管理以后，实施水利工程土地确

权划界工作，没有进一步落实，致使工作停滞不前。对

做好水利工程确权划界工作是水利工程依法有效管理

和监看运行的前提保障的意识还不充分。

4．3 人员、经费缺乏

水利工程确权划界工作范围广、工作量大，需要较

多的人员投入和技术装备，也需要许多部门的共同合

作，同时需要大量的经费支持，没有经费来源根本无法

开展实质性工作。

5 加快推进塔里木河干流水利工程土地确权

划界工作的应对措施

5．1 加强组织领导

水利工程土地确权划界工作是十分重要而又非常

复杂的工作，为保证此项工作能顺利开展，应成立相应

的领导小组，负责制定详实的工作实施方案，负责与相

关的部门联系沟通，领导小组组员要固定，最好不兼

职，保证工作的顺利进行。

5．2 制定方案

由于确权划界工作的中断，需认真调查和了解前

一阶段工作进度，查找相关资料，如防洪规划、岸线规

划等、及其综合治理规划等资料，明确思路，制定出切

实可行的实施方案。

5．3 申请资金

任何一项工作的开始，离不开资金的支持。因此

在确权划界工作开展前，按照实施方案多方面的咨询

所需费用，形成一个可行性报告后申请上级部门的支

持。

5．4 以点带面、分步实施

塔里木河干流工程数量多，在实施中应按统筹

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