1．1．2 竣工验收时的技术预验收
《规定》和《规程》规定，竣工验收应在建设项目
全部完成并满足一定运行条件后1 a内进行；竣工
验收分为竣工技术预验收和验收2个阶段。
竣工技术预验收的特点是：大型、中型水利工程
(含1、2、3级堤防工程)竣工验收时“应进行”而不
是“可以根据需要进行”技术预验收；不仅是大型水
利工程应进行技术预验收，中型水利工程也应进行。
1．2 技术预验收的实施方式
1．2．1 竣工技术预验收
a．竣工技术预验收专家组的组成。竣工技术预
验收由竣工验收主持单位组织的专家组负责。专家
组成员应具有高级技术职称或相应执业资格，2／3以上
成员应来自非参建单位。专家组可下设专业工作组。
b．竣工技术预验收工作内容。主要检查工程
是否按批准的设计完成，检查是否存在质量隐患和
影响安全运行的问题，检查历次验收、专项验收的遗
留问题和初期运行中所发现问题的处理情况，对重
大技术问题做出评价，检查未完工程的安排情况，鉴
定施工质量，检查投资、财务情况，对验收中发现的
问题提出处理意见。
c．竣工技术预验收工作程序。现场检查工程
建设情况并查阅有关建设资料，听取项目法人、设
计、监理、施工、质量和安全监督、运行管理等单位的
工作报告，听取竣工验收技术鉴定报告和质量抽样
检测报告，专业工作组讨论并形成各专业工作组意
见，讨论并通过竣工技术预验收工作报告，讨论并形
成竣工验收鉴定书初稿。
d．竣工技术预验收工作成果。在各专业工作
组检查意见的基础上形成竣工技术预验收工作报
告，作为竣工验收鉴定书的附件，并以此为基础形成
竣工验收鉴定书初稿。
1．2．2 阶段验收前的技术预验收
《规定》和《规程》规定，阶段验收前的技术预验
收工作可参照竣工技术预验收的实施方式进行。由
于阶段验收的目的不同于竣工验收，因此，阶段验收
前的技术预验收的验收专家组组成和工作内容、程
序、成果等方面相比竣工技术预验收可适当简化，重
点对本阶段工程的实施情况及其质量、安全状况是
否符合工程设计和要求，工程是否可进入下一实施
阶段等方面进行分析和判断。
2 技术预验收工作开展情况与存在问题
2．1 技术预验收开展情况
2．1．1 江苏省的技术预验收工作
2006年9月，水利部主持召开了江苏省淮河人
水利水电科技进展，2013，33(4) Tel：025—83786335
海水道近期工程竣工技术预验收会议。在各单项工
程竣工验收和专项验收的基础上，技术预验收专家
组形成了《淮河人海水道近期工程竣工技术预验收
专家组工作报告》，拟定了工程竣工验收鉴定书初
稿，从而为工程的竣工验收奠定了基础。2007年11
月，江苏省发展与改革委员会主持召开了通榆河中
段工程竣工技术预验收会议，由于该工程时间跨度
长，为保证验收质量，专门开展了竣工技术预验收。
2008年1月，江苏省最大的沿海挡潮闸射阳河闸加
固改造工程通过了专家组的技术预验收(该工程虽
然属于加固工程，且投资仅为2798万元，但仍开展
了技术预验收)。2010年5月，通榆河北延送水工
程的灌河北泵站开展了机组启动验收技术预验收，
该泵站设计流量为50 m。／s，为中型工程，但由于机
组采用了新的结构形式，因此机组启动阶段验收前
也进行了技术预验收。
近年来，江苏省水利工程技术预验收工作覆盖
率不断提高。2009-2011年，由江苏省水利厅作为
验收主持单位组织竣工验收项目95个，其中23个
进行了竣工技术预验收，占24．2％ ；组织阶段验收
项目73个(项目不分大、中、小型)，其中7个进行
了技术预验收。
总体上讲，泵站和技术含量比较高的大型水利
工程，其竣工技术预验收覆盖率不断提高；大型泵站
机组启动阶段验收，大型水闸、大中型水库水下阶段
验收的技术预验收工作逐步开展；地级市水行政主
管部门作为验收主持单位的工程以及中小型水利工
程的技术预验收工作还刚刚起步。
2．1．2 国家和其他省市的技术预验收工作
2002年12月，小浪底水利枢纽工程通过了水利
部主持的工程竣工初步验收 j，当时的竣工初步验收
类似于现在的竣工技术预验收。2004年8月，水利部
组织了怀洪新河续建工程竣工技术预验收。2006年
8月，三峡三期工程通过了专家组的蓄水156 m
