水利工程建设管理的思考
米丽尼沙·阿布力米提
(新疆水利厅喀什噶尔和流域管理处，新疆喀什844000)
[摘要] 文章从水利工程建设管理传统模式出发，分析了当前建设管理现状和问题，提出了进一
步完善水利工程建设管理的几点建议和对策。
[关键词] 水if,1工程；建设管理；传统模式
中图分类号：TV 512 文章标识码：A 文章编号：1009-0088(2014)01-0145—02
1 水利建设项目建设管理的传统模式
水利建设项目大多数均是非盈利性公益项目，其
投资主体是国家，因此大受人们欢迎。但是，在实际运
行中，由于缺乏对水利建设项目管理的关注，项目承建
单位与使用单位没有做到协调统一，项目管理由项目
单位临时组建的“指挥部”等非法人机构负责，这种没
有专人进行管理的传统模式，使得项目在建设过程没
有进行必要的制约，只能使水利建设工程难以得到有
效发展，所以导致政府部门不能有效监管，项目投资存
在如建设规模擅自扩大，乱占乱用投资资金等现象。
2 水利工程建设管理现状
2．1 工程立项不够规范
从事水利工程建设的人员都明白，水利工程的立
项涉及面多，用考虑因素较多，不仅涉及到经济、政治、
生态等各方面，还包括自然、社会领域，其经济合理、技
术可行，为社会、经济创造出更好的效益，这是项目立
项的主要依据，科学、合理的项目立项有利于社会的长
远和谐发展。因此，水利工程项目立项前应考虑当地
的水资源、生产、人文、经济水平、众意愿等，并进行全
面科学的调研。然而，在实际的工程建设中，存在一些
单位没有认识到项目前期论证的重要性，导致论证过
程过于片面，所以在工程交付使用后运行效果较差，使
广大群众出现了疑问；二在项目立项过程中，因为受到
政府部门的干涉，所以在工程设计、建设、管理等方面
偏离了有关标准，这不仅影响了工程的运行情况，还大
量浪费了人力、物力、财力，造成国有资产的流失。
2．2 水利工程运行管理中存在的问题
2．2．1 水价标准低，收取率低
国家各级物价管理部门严格管理水价，但在管理
过程中，没有研究市场经济条件下的价值规律，没有调
查当前存在的供求关系，直接依据国家审批成本进行
水价收取。这种水价标准与市场机制想脱离，且实际
收取的水价偏低，所以导致水管单位缺乏运行资金，不
能保证正常的生产运行。
2．2．2 水利工程养护维护机制缺失
在我国，各种不同类型的水利工程集体出现在20
世纪50年代至70年代，由于当时生产技术较差，缺
乏建设资金，所以在建设水利工程过程中，工程标准较
低，工程质量较差，各种技术指标达不到技术要求。再
由于现在工程维护方面做的不到位，有关单位没有意
识这个问题的严重性，不采取有效措施进行治理，所以
工程质量一直无法保证。
2．2．3 水利工程建设质量监督力度较差
水利工程质量监督部门是在政府参与管理的情况
下，管理工程质量的部门，具有强制性权力，承建工程
单位都要接受它的管理，所以在工程质量方面具有非
常重要的作用。但在实际操作中，
