水利工程开工审批取消后加强监管工作的研究
杨志刚，邓海生，刘 慧
(水利部海河水利委员会，天津300170)
摘要：水利工程开工审批是水利部门原有的一项行政许可，2013年经国务院批准取消。按照水利部最新要求，
由项目法人自主决定开工事项，并将有关情况报主管部门备案。取消开工审批后，减轻了项目法人负担，增强了
自主性和灵活性，充分发挥了市场主体作用。在新形势下，主管部门如何转变理念，对项目实施有效监管，保障
工程建设顺利进行，需要作进一步探讨。总结了海委多年来开展水利工程开工审批工作的情况，梳理了当前有
关法律法规，对取消开工审批后如何加强监管提出建议。
关键词：水利工程；开工；监管；备案
中图分类号：TV512 文献标识码：C 文章编号：1004—7328(2014)06—0029—03
1 水利工程开工在基建程序中的意义
水利工程开工是水利建设程序的重要环节之
一
， 是加强建设管理工作的有效手段，是水利工程从
前期工作转入建设实施的重要关口，是计算工期的
起点，也是保障工程建设顺利实施和保障工程质量
的关键。
水利工程建设程序分为项目建议书、可行性研
究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、
竣工验收、后评价8个阶段。其中，项目建议书、可
行性研究报告、初步设计统称为前期工作；施工准备
阶段是指项目在开工之前需完成的征地拆迁、四通
一平、招标投标等准备工作；建设实施阶段是指工程
主体的建设实施，项目法人按照批准的设计文件，组
织工程建设，保证项目建设目标的实现。在建设实
施阶段，首要的环节就是开工，做好开工管理工作，
对于严格执行基本建设程序，切实保证工程质量、安
全，依法规范有序地开展工程建设具有重要作用。
2 海委实施开工管理工作情况
2006年，水利部发布了《关于加强水利工程建
设项目开工管理工作的通知》(水建管(2006]144
号，以下简称《通知》)，规定水利工程建设实行开工
审批制度，从开工的定义、开工审批权限、开工应具
备条件、开工申请报告内容及附录材料等方面对加
收稿日期：2014—07—19
作者简介：杨志刚(1979一)，男，工程师，主要从事水利工程建设与管
理T作。
强开工管理作出了详细规定。
《通知》规定，中央项目由水利部或流域机构负
责审批，其中水利部直接管理或总投资2亿元(含2
亿元)以上的项目由水利部负责审批、总投资2亿元
以下的项目由流域机构负责审批并报水利部备案。
自2006年《通知》发布至2013年开工审批取
消，7年间海委共有在建工程21项。其中，海委审批
了漳河上游治理水事纠纷三期工程等20项工程的
开工许可，水利部审批了岳城水库除险加固工程(总
投资2．02亿元)的开工许可。
目前，21项工程已全部完工。其中，漳河上游
治理水事纠纷三期工程、岳城水库除险加固工程等
19项工程已通过竣工验收，工程质量合格，工程效
益得到发挥；漳卫南运河牛角峪退水闸除险加固、漳
卫南运河祝官屯枢纽节制闸除险加固2项工程已完
