0 前言
工程施工管理，尤其是水利工程施工管理是一项极其复杂
的工作，水利工程的施工管理是确保水利工程建设质量、降低
工程建设费用、加快工程建设进度的一项重要工作。应当结合
水利工程施工管理的主要特征，对其进行有效的、科学的管理，
使水利工程达到质量好、工期短、安全生产、成本低的目标。
1 水利工程施工管理的主要特征
水利工程施工管理系统的组成较复杂，影响因素多变。只
有找出工程施工管理的主要特征，才能在实践中作出科学的工
作计划，完成工程施工管理工作。水利工程施工管理的主要特
征有：第一，涉及的法律及法规较多。水利工程施工管理涉及
《合同法》等，同时涉及工业、交通、矿山、土地、城建等相关部门
的法律法规。这就要求施工管理人员要深刻懂得水利相关部
门的法律法规。第二，涉及面较广。水利工程施工管理工作涉
及工业、交通、矿山、土地、城建等诸多领域。第三，涉及的学科
也多。水利工程施工管理工作涉及经济、地质、园林、气象、法
律、管理等学科。这就使得其施工管理人员要具有扎实的管理
理论知识及职业素养。第四，工程施工管理中地区差异较大。
全国各地存在不同的社会经济环境。第五，水利工程施工过程
中不确定性因素较多。对工程施工管理有影响的因素主要有
两种：人为因素和自然因素。如果管理不善，严重的甚至会导
致水利工程失败。第六，水利工程施工目标较高，要求严，且政
治性强。由于它事关国民经济和社会发展，所以施工质量标准
要求很高。第七，缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形
式不一样，难以准确判定，给工程施工管理工作带来一定的难
度。最后，目前水利工程多数具体施工任务还是由工程项目部
将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的 专业化
程度不高，因此，需要花费大量的人力以及资源对劳务队进行
管理。
2 我国当前水利工程施工管理中存在的主要问题
2．1 管理人员综合素质较低
施工工作的特点，决定了施工管理人员的综合素质及专业
水平要高。目前，水利工程施工管理中，大部分现场施工项目
管理人员综合管理素质较低，过分依赖其它各职能部门。其
中，有些项目管理人员虽具有良好的技术素养，可又缺乏对工
程成本与进度、施工质量、施工现场综合管理的控制能力；有些
项目管理人员具备这些管理才能，可却对现场施工工艺控制又
缺乏必要的施工经验与技术，或者工程造价知识相对匮乏，不
能很好地控制工程造价。总之，当前水利工程项目管理人员的
素质问题使施工单位的内部管理难度很大，严重约束了水利工
程施工的质量控制。
2．2 管理体制不健全
尽管有些水利工程施工管理由监理、施工单位等来综合执
行，可往往只停留在形式上，对于如何抓好管理、如何执行奖惩
制度等方面，缺乏配套的管理措施。目前，大中型国有企业中，
水利工程项目管理责任制还有待完善，而传统的管理体制约束
了项目经理工作的开展，很大程度上限制了项目部管理职能的
履行，使得许多项目的管理与项目管理科学化的要求相差甚
远。随着水利工程设施的不断扩充，其管理体制标准也应当随
之完善，否则工程质量难以得到保证。
2．3 目标管理不明确
目前，水利工程施工管理中普遍存在目标管理不明确的现
象。这主要体现在：第一，施工成本管理较松懈、造价控制也不
到位；第二，工程质量管理重结果轻过程；第三，施工进度控制
不能够按照合同约定实施，随意性较大，缺乏严谨的施工工艺
和施工进度计划，又不能采取系统的控制手段，签订合同时对
工期的承诺不能很好地履行，施工管理的目标设定缺少科学
性，从而导致实施起来较困难，导致水利工程施工管理不规范。
2．4 施工现场管理不严谨
水利施工中现场管理缺乏科学、系统的组织与安排，不能
做到“以人为本”，普遍存在应付现象。这主要体现在施工过程
中，从材料采购到现场使用均缺少一套完善的管理措施。在施
工现场方面总是存在着安全隐患，主要是管理措施不到位，并
且操作人员又不遵守安全操作规程，经常马虎办事，使得工伤、
设备事故时有发生，从而使目前为数不少的水利施工项目现场
