水利工程施工图审查制度初探
徐峰，杨志刚，赵亮亮
( 水利部海河水利委员会，天津300170)
摘要：介绍了施工图审查制度的法律界定及现状，探讨了水利工程施工图审查制度可以采取的模式。分析了以项目
法人为主导的水利工程施工图审查制度现行法规基础以及需要规范的方面，对进一步提高施工图质量提出建议。
关键词：水利工程；施工图；审查
中图分类号：TV51 1 文献标识码：C 文章编号：1004—7328( 2013) 01—0048—03
1引言
施工图是工程建设的重要资料。施工图质量高低
直接关系到工程质量、造价、进度；同时，提升施工图
质量也能有效避免变更、索赔等合同纠纷的发生。施
工图设计应该最大限度地符合初步设计对于工程功
能的要求，严格执行现行的标准规范，反映工程的实
际情况，而且符合节约投资原则。目前，我国已建立起
比较完备的勘察设计质量控制法律法规体系。建立了
勘察设计招投标制度，规范了勘察设计市场的行为，
保障了勘察设计质量。但是，限于水利行业本身的特
点，水利工程在建设实施过程中仍然存在施工图设计
较大地改变初设批复、设计深度不能满足施工要求等
问题。因此，建立施工图审查制度对于进一步完善水
利勘察设计市场质量控制体系具有重要的意义。
2施工图审查制度的法律界定及现状
2．1法律界定
施工图审查制度源于2000年颁布实施的《建设
工程质量管理条例》，该条例确立了其作为一项法定
制度在建设工程中正式实施。其特点在于采取“行政
审批”的手段控制设计文件的质量。但是。随着市场
经济的发展，政府的职能也不断转变，《国务院关于
第三批取消和改进行政审批项目决定》( 国发
[ 20043第16号)明确将施工图审查列为需要调整
的行政审批项目，不再作为行政审批事项，而是实行
行业组织自律管理。
2．2现状
建设部以部令的方式颁布实施《房屋建筑和市
收甍日期：2012—1睢24
作者简介：徐峰(1977一) ，男，工程师，主要从事水利工程建设与管
理工作。
政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，在
房屋建筑和市政基础设施工程领域全面推行施工图
审查制度。其显著特点是“政府监管，委托审查”，即
政府只对其认定的施工图审查机构进行监督，具体
项目的施工图审查则由项目法人委托施工图审查机
构进行。
在实际的执行过程中。这种施工图审查制度存
在不足。一方面。由于施工图审查制度失去了行政效
力，严重削弱了施工图审查制度的权威性和制约力；
另一方面，审查市场放开、审查机构性质不确定等原
因，使审查行为带有明显的市场化特征，引发了施工
图审查机构之间不正当竞争，降低了审查质量，难以
发挥质量监管的作用，导致施工图审查制度的效力
弱化。
3水利工程施工图审查制度可采取的模式
3．1“政府监管，委托审查”的审查模式
其主要做法与房屋建筑和市政基础设施施工图
审查基本相似，其思路是“政府监管，委托审查”。
由水利部出台相应的规章制度，并由各级水行政主
管部门认定一定数量高水平的施工图审查机构，对
其业务行为实行监管。
3．2项目法人为主导的审查模式
目前，水利行业没有专门的法规对水利工程施
工图审查制度作出明确的规定。但是，在《水利工程
建设项目勘察( 测) 设计招标投标管理办法》( 水总
[ 2004}511号) 中规定了水利工程建设项目勘察
( 测) 设计招标文件内容必须包括“设计成品审查方
式”。虽然并未对式的具体内容做进一步详细的阐
述，但鉴于招标文件是项目法人与勘查设计单位合
同契约的构成部分，可以看出项目法人有权利确
