水利工程水费与水资源费异同辨析
李华 ，张晓兰
(1．水利部海河水利委员会，天津300170；2．水利部综合事业局，北京100053)
摘要：从供水水费和水资源费的内涵、构成、使用和管理等方面，探讨水利工程水费与水资源费的区别。
关键词：水利工程；水费；水资源费
中图分类号：TV一9 文献标识码：A 文章编号：1004—7328(2010)01—0063—02
水资源是国家基础性的自然资源和战略性的
经济资源。党中央、国务院高度重视水资源问题和
水价改革工作。温家宝总理在2009年《政府工作
报告》中指出：“积极推进水价改革，逐步提高水利
工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理
体制。”
一般地，现行水价包含水资源费、水利工程水
价、自来水生产价格和污水处理费四部分内容，水资
源费和水利工程水价都是水价构成中的组成部分，
这是它们的相同点。水利工程水费依据工程水价标
准计收水费，遵循国家发改委和水利部2003年联合
颁发的4号令《水利工程供水价格管理办法》；水资
源费依据水资源费的标准征收，遵循国务院2006年
第460号令《取水许可与水资源费征收管理条例》。
下面主要从涵义、构成、使用管理等方面探讨水利工
程水费、水资源费的区别。
1 水利工程供水价格及水费的计收使用管理
1．1 水价的涵义及其发展历程
水利工程供水价格(以下简称水价)是指供水
经营者通过拦、蓄、引提等水利工程设施销售给用
户的天然水价格。水利工程供水价格由供水生产成
本、费用、利润和税金构成。水利工程供水价格按照
补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制
定．并根据供水成本、费用及市场供求的变化适时
调整。
水价历史沿革经过了5个阶段：公益性无偿供
水阶段(1949-1965)；政策性有偿供水阶段(1965一
收稿日期：2009—10—10
作者简介：李华(1969一)，女，硕士，高级工程师，主要从事水利工程
供水价格、水利经济研究工作。
1985)；水价改革起步阶段(1985-1995)；水价改革
发展阶段(1995-2003)；水价调整与综合改革阶段
(2003一)。其中，1992年，水利工程供水列入国家重
要商品目录；1994年，财政部颁布的《水利工程管理
单位财务制度》将水利工程水费作为生产经营收人
管理；2003年，《水利工程供水价格管理办法》颁布，
全面规范了水利工程供水价格管理行为。水价的改
革与发展强化了社会公众对水商品属性的认可，水
利工程供水属经营性供水，促使水管单位提高供水
服务水平
水利为社会提供的是具有公共物品或准公共物
品性质的产品或服务。水利工程供水工程大多是由
政府投资兴建的，水利工程供水不仅具有经济目标，
同时具有政治目标，因此水利工程供水具有自然垄
断属性，由政府定价。
1．2 水费的计收与使用管理
水利工程水费是供水经营者从事供水生产取得
的经营收入，依据价格管理部f-]~tt复的水价标准和
实际计量水量收取，水费用来弥补供水经营者的供
水耗费，为水利工程良性运行打下基础。供水经营者
与用水户根据国家有关法律、法规和水价政策，签订
供用水合同，以加强水费的计收工作。水费的使用和
管理按国务院财政主管部门和水行政主管部门有关
财务会计制度执行，当前水管单位大多数遵照财政
部《水利工程管理单位财务会计制度》[1994]财农字
第397号)使用管理水费。
2 水资源费标准的制定及其征收使用管理
2．1 水资源费的内涵及标准制定
水资源价值
