水利工程项目实施设计施工总承包初探

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发布时间：2021-08-16

资料介绍

设计施工总承包是工程总承包的一种形式，是

指工程总承包企业根据合同约定承担工程项目设计

和施工，并对承包工程的质量、工期、造价全面负

责。2014年水利部颁布的《关于深化水利改革的指

导意见》提出深化水利工程建设和管理体制改革，创

新水利工程建设管理模式，因地制宜推行设计施工

总承包等模式，实行专业化社会化建设管理。水利

工程作为国家社会经济的基础设施，其建设和实施

有其专门的技术规范和建设特点。因此，实施水利

工程项目设计施工总承包必须符合水利工程项目建

设的客观技术经济规律。

l 水利工程项目建设特点分析

按照规范定义，水利工程是指防洪、除涝、灌溉、

发电、供水、围垦、水土保持、移民、水资源保护等工

程(包括新建、扩建、改建、加固、修复)及其配套和附

属工程的统称。水利工程分类繁多，用途多样，建筑

型式多种多样。不同水利工程项目的投资规模大

小、技术复杂程度、工期要求长短更是差异巨大。因

此，水利工程很难像化工、交通行业一样做到标准化

的设计，且设计复杂，要求标准高，施工作业风险与

难度大。

此外，水利工程项目建设受水文地质、工程地

质、社会经济、气候环境等多种因素的影响，尤其是

地质条件。地质条件决定着工程方案的选择以及工

程进展。由于前期勘察设计工作不充分，施工期间

收稿日期：2015—07—20

作者简介：赵慧(1984一)，女，助理工程师，主要从事水利工程造价、

经营与项目管理工作。

地质条件变化导致的工程变更是影响水利工程项目

投资控制的主要因素之一。

水利工程项目前期工作复杂，建设实施要求严

格。在前期工作方面，从开始建设至结束一般要经

历项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图

设计等阶段，各个阶段设计内容与深度都有相应规

范明确要求。在施工管理方面，《水利工程建设监

理规定》要求严格实行水利工程建设监理制度。目

前，水利工程在施工阶段普遍采取了监理制度，并

制定了《水利工程建设项目施工监理规范》。在投

资管理方面，经批准的初步设计及投资概算应当作

为项目建设实施和控制投资的依据，建设实施过程

中对已批准的初步设计所进行的修改活动以及概

算的调整都有严格的规定。总体上，水利工程正在

实施的规章制度与目前设计施工平行发包的模式

是相适应的。

2 水利工程项目设计施工总承包分析

设计施工总承包商在设计阶段介入工程，使设

计方案更合理，有利于工程的顺利开展。对业主来

说，其转移了因设计问题导致的风险，减少了工程索

赔。与设计施工平行发包的模式相比，设计施工总

承包模式有两个特点：一是由总承包商承担了全部

或部分阶段的设计任务；二是通过总价合同等形式，

总承包商承担了大部分设计风险。

2．1 水利工程项目设计施工总承包设计阶段分析

总承包商按照业主要求进行设计。根据《建设

项目工程总承包管理规范》(GB／]r 50358—2005)定

义，业主要求包括项目的功能要求、工程范围等，其

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