水利工程造价超预算的原因与管理对策
丁湘鳕
(新疆下坂地水利枢纽工程建设管理局，新疆喀什844000)
摘要：近年来，我国的水利工程建设取得了不小的进步。但是，工程施工和设计过程中还受到许多问题的困扰。
比如， 经常会遇到工程造价超过工程预算的情况。因此，我国水利造价师和施工管理人员不断向其他国家和地区
学习， 引入先进造价控制措施，不断探索提升管理能力的方法。本文从原因和对策这两点上针对当前屡屡出现的
造价超预算现象给出了建议。
关键词：水利工程；造价控制；造价超支
中图分类号：TV一9 文献标识码：A 文章编号：1672—2469(2016)05—0012—02
水利工程是指对地表水以及地下水进行资源的
再分配，从而达到方便生产和生活用水目的而建设
的工程。工程造价是在工程建设过程中，从技术、
经济及法律角度人手，强化对水利工程费用控制的
有效手段，对解决水利工程建设中的测算、分析、
监察等实际问题有很大的帮助⋯ 。其目的主要使建
设项目资金限定在审批范围内，同时保证项目建设
功能的实现。建设项目进行合理的工程造价工作，
可以最大限度使用资金，取得良好的经济和社会效
益 。水利工程建设项目具有投资规模大、投资周
期长、建筑环境复杂等特点，所以，对水利工程项
目建设资金严格控制是维护工程造价标准的重要
保证。
1 水利工程造价超预算的原因
1．1 管理部门对建设过程控制不完整
随着我国经济体制的不断改革，政治体制和政
府职能都发生了许多变化，政府逐渐完成了从计划
者向管理者、服务者的角色过渡。但是由于改革时
间较短，经济形势转变较快，政府部门在体制改革
上还存在一些滞后性。比如，在水利工程管理上，
还没有一个专门的部门去负责工程监督的全过程。
由于工程审批、工程设计、工程建设是由不同
的部门负责， 这很容易造成“脱节”现象 。以
2013年湖北宜昌某县级市水利工程建设为例，当
年，该市以“十二五”规划为指导思想，计划完成
水利工程以及农田水利建设共1027处，实际完成
986处，总投资40250．76万元，完成末级渠系建设
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4l8条，水坝维修、新建项目共57处，新增灌溉
面积2．28万亩，改善灌溉面积1．05万亩。资金来
源上，中央投资13060万元，省级投资10400万
元，市县乡投资6921万元，社会自筹4500万元，
其它5419万元。工程建设中造价超预算情况较为
突出，使得原计划的1027处水利设施没有完全
建成。
通过调查和研究发现，造价超预算的原因，一
方面是县、乡政府为了争取项目和财政支持，设计
单位为了私人利益，没有如实做出可行性研究，存
在故意漏项等行为，人为压低估算和概算。另一方
面是管理和审核部门只分工不协作，使项目前期造
价管理形同虚设，因此工程造价超预算也就成为
必然。
1．2 定额已不适应市场变化
由于之前实行的一直是定价施工，从而导致政
府承担了大部分的价格风险。在具体的施工过程
中，市场形势、施工环境、材料价格不断波动，
“报死价”、定额造价等方法不能适应当前工程建
设情况。在上述案例中，该市大部分工程由于没有
采用据实结算的费用控制手段，在施工中，随着市
场形势和工程量的不断修正，造价一变再变，最终
超出预算。
1．3 其它因素影响
在水利工程建设中，还存在其他因素，
