的可持续性，为最终实施规划提供环境依据，提高规划的社
会可接受性。
1．3 评价内容
1．3．1 评价内容的原则
① 以水利规划可能引致的环境问题为导向。根据不同
的环境问题选择相应的评价范围和内容，并确定评价单元和
建立与此相对应的评价指标体系和方法。
② 与水利规划的空问体系相适应。不同层次的水利规
划有不同的时空范围，相应的时间尺度、详细程度及定量化
水平也有所不同，由此产生的生态环境因子的性质、时空范
围和程度也各不一样。
③ 与水利规划的类型相适应。水利规划类型的不同不
仅主要内容有差别而且所导致的生态环境主要内容和环境
效应也有所不同。实施水利发展总体规划和专项规划应按
照不同的环境影响评价进行。
④ 以水利规划引致的生态环境问题为重点。水利规划
环境评价主要是针对水利规划可能导致的生态环境问题而
评价的。水利规划所导致的直接或间接的生态环境问题将
是水利规划考虑的重点。
1．3．2 环境影响评价的主要内容
水利规划中的水资源配置方式、重大水利工程对各种环
境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响主要体现在
以下3个方面。
① 对自然灾害的影响。水利规划为了实现其总体目
标，会产生诸如严重地质灾害、损毁旅游景观资源、移民压
力、水土流失加剧等在流域或区域内对环境产生的不良影
响。因此，评价过程中应从水利规划实施区域环境承载能力
及水利工程的走向出发，预测与评价施工活动对自然(水、大
气、噪声等)、社会(经济、人文等)及生态(景观绿化、生物多
样性等)等环境要素的影响，重点评价规划区内项目工程的
建设顺序、进度安排、场地布局及其对环境敏感区的影响l2]。
② 对水环境的影响。对水环境的影响主要表现在：水
资源配置方式的改变对水资源数量供需平衡问题的影响及
水利项目对河道、湖}白的水质与天然形状的影响等，主要包
括水量、水质和空间分布的变化。
③ 对水生生态系统的影响。河流水文情势的变化将会
对水生生境产生累积影响，进而影响水生生境的类型与格局，
流域内项目的实施也将会对流域内自然保护区、鱼类产卵场、
索饵场及洄游通道的完整性与连续性造成威胁，这种累积影
响在某一个环境因子之间可能表现协同影响，也可能表现为
拮抗影响L3]。因此，评价过程中应进一步对规划实施的累积效
应进行综合分析，以便消除或减免规划实施累积效应的不利影
响。为进一步协调水利规划实施与流域及区域环境保护和生态
修复之间的关系，需对规划方案环境进行比选分析。因此，生态
系统的变化也是规划环境影响评价所考虑的重要内容。
2 水利规划环境影响评价步骤
2．1 对水利规划所导致的环境问题认识
水利规划可能直接或者间接引致诸如水土流失，生态环
境破坏等环境问题。梯级开发的水利工程系统，将会使下游
· 24 · 生态与环境
河道形态的稳定性及其水环境受到一定影响，进而改变水流
的自然循环，使那些人类与河流已经共处的关系产生不协调
的矛盾，造成河槽萎缩、断流、水质下降，从而严重地f扰和
改变所在区域以及流域的生态系统。如水坝修建所导致水
文过程和河流特征的改变，会进而造成淤积和水温升高等问
题；修筑堤坝后，洪水得到了控制，但同时也限制了水生环境
与陆生环境之间沉积物、营养物和生物体的交换 。一些学
者认为全球范围内修建水库大坝割裂了河流系统的完整性，
已经引起大尺度环境扰动 ]。
2．2 对水利规划所导致的环境影响因子认识
环境影响因子的确定来源于评价因子的识别。生态环
境资源具有可持续性，与之相关的累积性影响是水利规划环
境评价重点考虑的问题，如水土流失程度、环境质量指数、生
物丰度指数等指标。
2．3 水利规划环境评价指标体系的构建
水利规划评价指标体系是在技术方法层面上保证水利
规划环境影响评价有效实施的重要保证，是从理论探讨转向
实践应用的技术手段 ]。如何科学、客观地将一个多指标问
题综合成一个单指标的形式，以便在一维空间中实现综合评
价是水利规划环境影响评价的研究重点之一，实质是如何合
理地确定这些评价指标的权重。水利规划环境影响评价是
由众多指标组成层次结构的复杂系统，相关指标的建立应遵
循系统性、科学性、实用性、可操作性原则[。。。根据水利规划
的特点和及其目标，从指标的可获得性和可操作性出发，评价
指标大致可分为以下4个方面，即社会环境指标、生态环境指
标、水环境指标和污染防治指标。根据不同地区的不同实际
情况，以上4个方面指标又可分为若干具体指标(表1)。
表1 水利规划环境影响评价指标体系
3 水
