水利行业造价管理体系现状及发展之问题探讨
戴朝晖 王维忠 张淑鹏
摘要通过对水利行业造价管理体系历史-9现状的回顾，对比国外发达国家先进的造价管理方法。对现行水利行
业定额体系存在的一些问题进行了探讨，并针对这些问题的改进和完善提出了相应的办法和建议。
关键词 水利行业 定额体系 问题探讨
中图分类号TV512 文献标识码A 文章编号 1007．6980(2010)04．0047—04
1 国内水利行业造价体系历史发展及现状
建国以来，我国工程造价管理模式的发展历程
可以归纳为6个阶段：
(1)1950--1957年。在该段时期内，是与计划
经济相适应的概预算制度建立时期。当时引进了前
苏联一套概预算定额管理制度，同时也为新组建的
国营建筑施工企业建立了企业管理制度。
(2)1958-1966年。是概预算定额管理逐渐被
消弱的阶段。在中央放权的背景下，概预算与定额
管理权限也全部下放，造成现在全国工程量计量规
则和定额项目在各地区和行业不统一的现象。
(3)1966-1976年。是概预算定额管理工作遭
到严重破坏的阶段。1973年制定了《关于基本建设
概算管理办法》，但未能施行。
(4)l97 上世纪90年代初。是造价管理工
作整顿和发展的时期。全国颁布一系列推动概预算
管理和定额管理发展的文件，并颁布几十项预算定
额、概算定额、估算指标。全过程工程造价管理的
概念逐渐得到推广。
(5)上世纪90年代初一2oo3年。改革开放以
来，建设部门对传统的概预算定额计价模式提出了
“控制量，放开价，引入竞争”的基本改革思路。
各地在编制新预算定额的基础上，明确基期价，并
定期发布当月市场价格信息进行动态指导，同时在
引入竞争机制方面做了新的尝试。
(6)21303年至今。以2003年7月建设部门颁布
《建设工程工程量清单计价规范》为标志开始。工程
量清单计价是在建设施工招投标时招标人为投标人
提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单，
投标人在国家行业定额指导下、在企业内部定额的
要求下，充分考虑风险，自主填报清单，并以所报
综合单价作为竣工结算调整价的一种计价模式。
纵观6个阶段的历史，可以发现，随着我国市
场经济体制的逐步建立，工程造价管理模式也发生
了较大变化，使工程造价逐步适应了市场竞争的变
化趋势。
国内各行业的造价管理仍延续着条块管理的模
式。现行水利行业造价管理的主管为水利部，下设
定额总站负责日常事务管理。多年以来一直以主管
部门组织编制的定额体系和概预算管理制度为主。
1975年我国水利电力部发布了《水电工程概算
指标》。
1982年在国家计委颁发了《关于加强基本建设
经济定额、标准、规范等基础工作的通知》后，水利
电力部全面部署了这一工作，于1986年起陆续编
制颁发了(86)《水利水电建筑工程预算定额》，水利
电力部颁布的(88)水电基字第19号《水利水电工程
概算定额》作为造价文件的编制依据被一直应用。
1996年10月，能源部等部门分拆调整，水利
水电项目分别归口于水利部和电力工业部各自管
理，1997年，电力工业部随即独自发布了电水规
[19971031号《水力发电工程概算定额》。
2002年3月水利部以水总[2002]116号文发布
了《水利工程概算定额》。这些定额基本上是在原
88版《定额》的基础上做的修改、补充，并一直使
用至今。但随着时间和形势的发展，现在看来部分
内容还需进一步研究、修改和补充。
水利行业造价管理体系中，对应于工程项目从
决策到实施过程中项目建议书、可行性研究、初步
设计、施工图设计、工程建设施工等几个
