水利节能减排初探

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发布时间：2021-08-17

资料介绍

湖泊用水权益不清、管理体制不顺、机制不活、投入

不足、管理能力薄弱等问题十分突出，执法不严、监

管不力的现象较为普遍。水资源高效利用的激励机

制不完善，节约用水的法规体系不完善，节水执法监

督检查力量薄弱．取水、用水和排水计量及监测设施

不健全。各类用水技术标准体系不完善，缺乏严格的

用水管理制度。水资源开发利用主体缺乏节约保护

的内在动力，造成在缺水的同时仍在浪费水资源。

2．2水利基础设施建设滞后

近年来。一些基层政府受不正确的政绩观驱使，

热衷于经营城市．建高楼大厦、地标式建筑，或把资

金投入到经济效益高的水电站建设上，严重忽视了

投人大见效慢、对GDP贡献不大但事关民生和粮食

安全的水利基础设施。长期投入失衡，导致原有水利

设施老化、现有水利设施不完善，最终出现“来水留

不住，干旱用不上”的局面，造成人为的水资源浪费。

2．3环境成为制约水电开发利用的“瓶颈”

水电资源的突出特性就是清洁可再生能源，大

力发展水电也是我国能源建设的战略组成部分，更

是实现节能减排目标的重要措施。但是，目前发展水

电和停止发展水电的争论异常激烈，特别是在一些

流域如怒江，这种争论达到白热化程度。主要因为水

电水利工程的兴建影响到河流的自净能力：改变了

河道输沙的动力及水文特征；对局部湿度、降水、气

温等气候产生不同程度影响：对生物多样性影响明

显：施工期的弃渣和混凝土废料易造成环境污染；工

程占地和水库淹没土地，对当地自然生态系统有较

大影响，导致沿岸地带水文地质条件实质性的改变。

这一系列环境问题制约了水电的开发利用，水电清

洁能源的特性也得不到很好的发挥。

3促进水利节能减排的方法和措施

3．1 实施最严格的水资源管理制度

解决我国日益复杂的水资源问题。必须要坚持

节约资源、保护环境的基本国策，实行最严格的水资

源管理制度。这一制度的核心是建立水资源管理3

条红线：即水资源开发利用红线。严格实行用水总量

控制；用水效率红线，坚决遏制用水浪费；水功能区

限制纳污红线，严格控制入河排污总量。与此同时，

要大力推进水资源工作从供水管理向需水管理转

变，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转

变，从粗放利用向高效利用转变，从事后治理向事前

预防转变，综合运用工程、技术、行政、法律等手段，

对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化

配置、全面节约、有效保护和科学管理。以总量控制

为核心，抓好水资源配置；以提高用水效率和效益为

中心。大力推进节水型社会建设；以水功能区管理为

载体。进一步加强水资源保护；以流域水资源统一管

理和区域水务一体化管理为方向，推进水管理体制

改革：以加强立法和执法监督为保障。规范水资源管

理行为；以国家推进资源性产品价格改革为契机，建

立健全合理的水价形成机制：以重大课题研究和技

术研发为重点，夯实水资源管理科技支撑；以强化基

础工作为抓手．提高水资源管理水平。

3．2加快水利基础设施建设

由于水利工程长期以来重建设轻管理，当前普

遍存在的水库淤积、河道萎缩以及江河的防洪、防

凌、供水、生态、环境等问题日益凸现。因此，要加快

水利基础设施建设。以大中型灌区续建配套与节水

改造为重点，加强农田水利基础设施建设；以解决农

村饮水安全问题为重点。加强直接关系人民群众生

活保障的民生水利工程建设；以重要水源工程建设

为重点，优化水资源配置；以水土流失和生态脆弱流

域治理为重点，加强生态环境保护。

3．3可持续开发利用水力资源

我国水能资源蕴藏量为6．76亿kW，其中可开发

容量3．78亿kW，为世界之冠。因此，我国在水电利用

上还有很大的发展空间，应该借鉴西方在发展水电中

的经验教训。促进水电以可持续的更加绿色的方式加

速发展。具体而言，更加重视改造、利用、保护和适应

自然的发展要求；更加重视技术上可行、经济上合理、

社会接受、环境友好的发展要求；更加重视功能实现、

生态调度和生态安全的发展要求；更加重视国家利

益、集体利益、受影响人利益和正在补偿的发扬。

3．4积极稳妥地推进水价改革

合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、

超计划超定额用水加价制度．对国家产业政策明确

的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价．制定

支持再生水、海水淡化水、微咸水、矿井水、雨水开发

利用的价格政策。加大水资源费征收力度，按照补偿

治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准。并加

强排污费征收管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”。

并全面开征城市污水处理费．提高收费标准。

3．5健全舆论导向体系

政府及有关水行政主管部门应发挥舆论导向作

用，

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