2015年10月全部机组投产发电。总体来讲，项目地
处经济相对发达地区，建设征地移民安置任务较小，
库区复建公路地处车流量相对较小区域。但该项目
涉及的市(州)、县(区)、乡镇较多， 协调单元多、
任务量大。
2 当前水电建设环境面临的形势
水电是可再生能源，开发建设水电能源既可节
约煤炭、石油， 又可兼顾防洪等多种综合效益， 因
而水电开发越来越受到人类的重视。我国至2014年
底水电装机容量突破3亿kW ， 年发电量超过了万亿
千瓦·时； 截止到2014年底， 四川I省水电装机容量
6 241．7万kW ， 占总电力装机容量(7 809．8万kW)
的79．92％ ，全口径水电发电量2 429．46亿kW·h，
占总发电量(2 917．99亿kW ·h)的83．26％ 。四川I省
水电装机容量占技术可开发容量(1．55亿kW )的
40％ 。随着国内经济增速的放缓， 用电量增长也进
入较低的水平， 国内电力增长空间有限， 四川水电
面临消纳困境，水电开发建设必将不断处于认识新
常态、适应新常态的过程。
2．1 水电建设面临的有利环境
一是， 水电资源是清洁能源， 提高其在总能源
消费中的比重，能够有效降低温室气体排放量， 保
护生态环境， 降低能源可持续供应的风险， 水电开
发建设也是实现“到2020年非化石能源占一次能源
需求15％ 左右”目标的重要手段。因此，我国必将
有序加快推进水电开发建设。二是水电建设投资大、
建设周期长， 对推动项目所在地的社会经济发展、
推进基础设施建设、增加地方税收、增加GDP和固
定资产投资、拉动相关产业发展和壮大具有非常重
要的意义。因此，地方政府对水电开发建设热情高、
支持力度大。三是， 水电建设为当地百姓提供大量
就业岗位，对提高家庭收人、加快脱贫致富作用显
著； 因此， 地方百姓对水电开发建设支持力度大。
四是， 随着我国水电技术和管理水平的不断提高，
形成了大批大型流域水电开发公司， 如枕头坝一级
水电站项目业主的上级单位— — 国电大渡河流域水
电开发有限公司经过十多年的发展，水电开发建设
管理达到了国际先进水平，培养了～ 支业务能力强、
能把握政策的水电建设管理队伍。
2．2 水电建设面临的不利环境
一是， 当前社会普遍认为电力供应相对过剩，
对水电持续有序开发建设信心不足，在支持力度上
打折扣； 二是， 中央政府实施简政放权后，地方政
府承担的风险和压力增大，对水电建设的审批、决
策过程日趋复杂；三是，我国全面实施依法治国后，
水电建设需要面对的法律风险因素越来越多， 特别
是地方政府对水电建设的要求越来越规范， 执法越
来越严格，如水电项目在核准前一般完成了项目筹
备和施工准备期工作， 部分项目已开始实施，但林
业、国土手续办理需项目核准后才能进行，工程建
设进程与手续办理进程严重不匹配，未批先占风险
突出； 四是，送出工程建设滞后于枢纽工程，造成
送出工程建设工期紧，外部关系协调难度大；五是，
各大水电流域开发公司以水电建设人才为主， 而构
建良好的建设环境需要各方面人才，如法律方面的
人才。
3 做好水电建设环境管理的探索
3．1 构建高效的沟通协调机制
枕头坝一级水电站项目业主为优化企地关系，
积极争取地方各级党委、政府的支持， 创造和谐的
建设环境，制定了以“分级负责、专业管理， 主动沟
通、合作共赢”为原则的建设环境构建管理办法。在
职责分工上明确了从总经理到业务部门的沟通协调
职责划分， 做得层次全覆盖、专业全覆盖；在沟通
模式上实施乡镇、村组半月协调， 区县、市州职能
部门月度协调， 市州党委、政府季度协调，市州县
行业业务协调部门半年或年度协调； 在沟通内容上
包括项目核准及程序性文件办理，建设征地移民安
置规划、方案及实施过程中的有关问题， 建设投资、
代建项目、物资采购、税收等重大事项，安全稳定、
帮困扶贫等， 项目安全、生产、经营、建设、环保
水保等工作， 地方政府、百姓提出的需要协调解决
的有关问题， 做得专业全覆盖。
3．2 配备一支专业队伍
水电开发建设涉及面广、专业性强，构建好的
建设环境必须有一支综合素质高、业务能力强的管
理队伍。如大中型水电工程建设涉及国家层面的法
律、法规及条例超过20个， 四川I省出台相
